El botón Publicar estaba siempre disponible, hubiera algo pendiente o no. Abrir un formulario publicado que no habías tocado se veía exactamente igual que abrir uno con trabajo sin publicar, así que la única forma de estar seguro de que quienes responden veían tu última versión era volver a publicar y esperar que sí.
Ahora está desactivado cuando el formulario que editas coincide con el publicado. Cualquier cambio lo activa, y al publicar se vuelve a desactivar. Así el botón responde también a «¿lo que estoy viendo es lo que la gente está rellenando?».
Cambiar la apariencia de un formulario no lo activa, porque la apariencia llega al formulario en línea al momento y no queda nada que publicar.